A Southern Border Provinces Administrative Center (SBPAC) organizational structure model for solving insurgency problem in the Southern provinces of Thailand

Abstract

This study aimed to 1) discover the development of the organizational structure of Southern Border Provinces Administrative Center (SBPAC) including the present organizational structure after the Southern Border Provinces Administrative Act of 2010, 2) study the problems and impediments on the mission derived from the present organizational structure of SBPAC, and 3) recommend the approaches used in improving the organizational structure of SBPAC for more efficient operation. This qualitative research was conducted through approach via the documentary research, in-depth interview with 20 informants, and the discussion group with 38 informants divided into 2 groups (19 in each group). It was revealed that the development of the SBPAC divided into 2 phases: the first phase is without Southern Border Provinces Administrative Act 0f 2010, while the second phase is with the Southern Border Provinces Administrative Act 0f 2010. The problems in the operations of the present organizational structure were the inadequacy of the staff, too many internal offices in the present organizational structure, the formality which provided disadvantages in the operations, and decentralization and centralization. Although there is a decentralization of the authority in decision-making for those staff, but the director has to monitor the operations in order to derive efficiency. It is recommended that the approaches used to solve insurgency problem are the reengineering the organizational structure of SBPAC were the organizational structure reengineering based on the conservativism approach, the reengineering of the organizational structure in terms of downsizing , the set-up of the Matrix organizational structure, and the reduction of the structural size and making much use of the network structure.

การวิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์คือ 1) เพื่อศึกษาพัฒนาการโครงสร้างองค์การของศูนย์อำนวยการบริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้ (ศอ.บต.) รวมถึงโครงสร้างองค์การในปัจจุบันภายหลังมีพระราชบัญญัติการบริหารราชการจังหวัดชายแดนภาคใต้ พ.ศ. 2553 2) เพื่อศึกษาปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินงานตามภารกิจที่เกิดจากโครงสร้างองค์การศูนย์อำนวยการบริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้ (ศอ.บต.) ในปัจจุบัน 3) เพื่อเสนอแนะแนวทางในการปรับปรุงโครงสร้างองค์การศูนย์อำนวยการบริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้ (ศอ.บต.) เพื่อให้การทำงานเกิดความมีประสิทธิผล โดยใช้วิธีการวิจัยเชิงคุณภาพด้วยการวิจัยเอกสาร การสัมภาษณ์เชิงลึก จำนวน 20 คน และจากการสนทนา 2 กลุ่ม (กลุ่มละ 19 คน) ผลการวิจัยพบว่า พัฒนาการของศูนย์อำนวยการบริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้ (ศอ.บต.) จะแบ่งเป็น 2 ช่วงคือช่วงแรก คือช่วงที่ยังไม่มีพระราชบัญญัติการบริหารราชการจังหวัดชายแดนภาคใต้ พ.ศ. 2553 และช่วงที่สอง คือช่วงที่มีพระราชบัญญัติการบริหารราชการจังหวัดชายแดนภาคใต้ พ.ศ. 2553 ปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินงานที่เกิดจากโครงสร้างองค์การในปัจจุบัน ได้แก่ บุคลากรทีไม่เพียงพอ, จำนวนหน่วยงานภายใน ของ ศอ.บต. มีจำนวนเยอะเกินไป , ความเป็นทางการ บางครั้งการทำงานตามคำสั่งจะทำให้เกิดความล่าช้า และ การกระจายอำนาจและการรวมอำนาจ แม้ว่าจะมีการกระจายอำนาจการตัดสินใจแต่ใจความรับผิดชอบออกไปแต่ผู้อำนวยการก็มีหน้าที่ที่จะต้องกำกับการทำงานเพื่อให้เกิดความมีประสิทธิภาพไม่ใช่ว่าให้อำนาจแล้วจะละเลยในการปฏิบัติงาน แนวทางในการปรับปรุงโครงสร้างองค์การของศูนย์อำนวยการบริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้ (ศอ.บต.) มีดังนี้ การปรับโครงสร้างองค์การแบบอนุรักษ์นิยม, การปรับโครงสร้างองค์การเชิงลดขนาด, การจัดตั้งโครงสร้างองค์การแบบ matrix และ การลดขนาดโครงสร้างลงและใช้โครงสร้างองค์การแบบเครือข่ายให้มากขึ้น